牙人也打算在北方建立城堡后，更是向皇帝提议，把东寧卫改为东寧军民府，分设北卫、南卫。
八月的时候，京城传来回信。皇帝褒奖了他们的作为，把东寧卫改为东寧府，在岛上设立军民府，由驻扎在东寧的南洋巡抚掌管。
东寧府可自行决定设立多少卫所，寻找地方开拓。
皇帝把这个权力，交给了南洋巡抚郭尚友。
郭尚友就是之前的漕运总督，阉党少有的参与建祠、仍旧被留任的官员。
这个人和霍维华等人还有些香火情，对这些有可能起復的前上司，丝毫不敢怠慢。
东寧府名义上由他执掌，实际是霍维华等人说了算。郭尚友主要负责的，是协调郑芝龙等人对南洋的开拓，並且吸引运河上的商人，转向海洋贸易。 霍维华等人磨合之下，逐渐形成了霍维华、田尔耕掌军，徐大化、吴淳夫理政，张訥、许显纯司法，杨寰、崔应元、孙云鹤等人执法的格局。
在这过程之中，也不是没有损失。那就是吴淳夫、孙云鹤等人病逝，死在了卫所开闢中。
消息传到京城，朱由检颇为感嘆，认识到这时候开拓海外的不容易。
为了鼓励活著的人努力开拓，他下令追封吴淳夫、孙云鹤等人为男爵，后裔世袭爵士，分配十方里爵田——
即使这些人死得太早，在开闢东寧时没有做出什么大功绩，但他也必须褒奖，让活著的人心安。
同时，他让霍维华等人，尽皆选择十方里的土地。並预留方十里的空间，作为赐给他们的爵田。
並且按这些人的建议，对军民府和军民卫的架构，从整体上进行梳理。
霍维华等人，建议参照隋唐的府兵制，把卫所军户当成府兵，为他们授与永业田，免去相应赋税，以后世代服役。
卫所的民户则没有永业田，每人成丁后服役三年即可，以后作为预备役。如果服役人员充足，甚至能缴纳免役钱替代。
他们的赋税则正常交，除了需要服役三年之外，和民户没有任何区別。
朱由检参考他们的建议，为军官、军户授予了世业田：以后世代承袭，不许分割买卖。
免税则是没有，世业田统一缴纳十一税。但是只要家中有人服役，十一税就会返还，称为服役退税。
同时根据世业田的多寡，设置了军户和九级军士划分：
军户的世业田五十亩，如果祖上服役的时间长、並且立下功勋，授田面积超过375亩，就把土地单位转换为用方里，或者说是井田。
一井田授予一级军士、二井田授予二级军士
以此类推，直到九井田九级军士。
这个军士身份是世袭，他们的子弟进入军中之后，初始级別就是相应等级的军士，发放相应餉银。
这些军士只要有能力，轻易就能担任什长、伍长，成为基层军官。
军户和民户则没有任何优待，只能从大头兵开始干。
例如李三水被授予二级军士，他被分配的801亩土地，就有二方里被划分为世业田。必须由从军的儿子承袭，不可分割买卖——
其余儿子想要分家，只能分配剩下的51亩土地。或者分出浮財，让他们自己创业。
李三水的儿子从军后，会从二级军士做起。可以担任什长、伍长，甚至有考取军校担任军官的机会。直到四五十岁退役，让下一代人顶上来——
如果期间不幸战死或伤残，会根据实际情况，免去十年到二十年的服役期，並且享受退税。
最迟二十年后，军士家中必须有人服役。否则朝廷会把世业田收回去，重新分配给他人。
李三水现在谋求的，就是把自己世业田面积提升，达到十方里成为爵田——
这是皇帝给军户的一条特殊政策，只要他们祖上到现在累计的功劳，能够被分配十方里土地，就授予世袭爵士身份，世业田变成爵田。
爵田相比世业田区別不大，同样按皇帝的要求缴纳十一税。
但是爵田有一个好处，那就是只要不被除爵，爵田就不会被收回。皇帝甚至没要求爵士必须服役——相应的也没有服役退税。
但是凭著爵士的身份，他们可以向皇帝直接上疏。即使触犯法律被审判，也需要大理寺贵族法庭再审，皇帝最终裁决。
他们在面对官吏欺压时，会更有底气反抗。一般的小官小吏，根本就不敢欺压他们。
后代想从军也能直接做官，从军校毕业就能被授予相应品级。
霍维华等人因为开闢东寧卫的功劳，被皇帝授予世袭男爵和世袭爵士等爵位，分配十方里以上的爵田作为爵禄。並且隨著东寧岛的开拓，还有提升的机会。
按照皇帝的规定，东寧岛上被赐予的最大土地面积，是一百方里，也就是海外世袭爵士的封地面积方十里。
达到这个面积后，可以开闢为领地，世代自主治理——
但是这个很难，朱由检在了解到东寧岛的重要性后，越来越想要加强控制力。只打算分配世业田和爵田，不打算分配领地。
这些世