事制度带来的方式，并未形成定制。
直到一百多年前，达延汗才确立两翼制，左翼为察哈尔、喀尔喀、兀良哈，由大汗直属，右翼为土默特、鄂尔多斯、永谢部，由济农（副汗）统领。
达延汗想形成汉族一样的金字塔集权统治，他在位的时候没问题，他一去世，出现了两个脑袋，大蒙古更加分裂了。
土默特俺答汗更强，占据漠南，把察哈尔给撵走。
两部为了争夺正统，各自划分左右两翼。
土默特分为东中西、十二土默特，本部两翼制，更加适合集权。
俺答汗一时无比强大，吃掉另外两部，形成固权结构。
利益结构、生活方式全部打破传统，却无法自生财富，需要不停扩张才能稳定。
南边是唯一目标。
大明朝同样在衰落，但组织力还在，中枢穷归穷，土默特不行。
俺答汗十万铁骑围京，让嘉靖皇帝丢了大脸，哄走土默特后，嘉靖把勋贵劈头盖脸一顿训斥，全部滚出京外镇防匪。
土默特瞬间被困住了，文武不仅防匪成功，还用边军重建了三十万京营。
最终阿拉坦汗变成了俺答汗、变成顺义王。
蒙古与中原文化、制度、生活方式结合近百年，造成独特的生存与实力矛盾。
人口急剧膨胀，武力急剧萎缩。
漠南认同感很强，不是认同明朝，是认同土默特自己。
一般而言，草原上部落被另一个部落打败，瞬间就能吃掉牧民，壮大自己。
到土默特，不可能被任何部落吃掉，传统游牧部落无法消化他们，打散他们只会变为流贼，无法变为牧民。
大明朝的官根本不了解这种矛盾，更别说处理。
土默特统治阶层更愚，讲给他们听也听不懂。
偏偏河套有三十万汉人定居，卫时觉若用兵，就得解决河套的生存，顺带解决三边千万人的生存，否则就是去制造更大的流贼团伙。
南边的粮食赈灾、归治辽东，到极限了，关键是不能年年接济啊。
打败漠南很容易、剿匪很容易，扭头回京，就是更大的匪乱。
只要没解决他们长久生存问题，剿也剿不完，杀也杀不尽。
剿匪如点火。
天下事很难，卫时觉正发愁这事呢。
【土默特的现状听起来有点复杂，明末独特的环境所致，漠南蒙古正处于生活同化与统治排斥的临界点，打败很容易，归心很难。
军事威压对他们没用，他们与边军亲近，又极度排斥将官，既看不起同族部落的野蛮，又看不起明朝的酸儒统治，与黄金大帐还有教派冲突，很奇特的矛盾（这话题是明史黑洞）。
林丹汗打败土默特，黄红教派冲突激烈，并没有归治多少牧民。满清统治的河套，是察哈尔部落的人，黄台吉把土默特嫡系换地，迁徙到炒花的地盘（阜新、朝阳），通过察哈尔来节制零散的牧民。
漠南土默特牧民（20万）在林丹汗时期就跑了，一部分去了西域，变为准噶尔牧民，一部分上高原，变为喇嘛附庸，而漠南的汉人回归晋陕边镇，完犊子了…】